2020年全國(guó)兩會(huì)期間，“供暖”一詞多次登上熱搜榜。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提了很多具有針對(duì)性的、建設(shè)性的意見(jiàn)建議。比如支持北方農(nóng)村學(xué)校清潔供暖、優(yōu)先利用生物質(zhì)供熱、加快南方供暖等。《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者注意到，清潔供暖作為民生工程，離不開(kāi)國(guó)家政策的積極鼓勵(lì)以及財(cái)政資金的大力支持。
馬恒燕：國(guó)家實(shí)施北方地區(qū)農(nóng)村學(xué)校暖冬工程
全國(guó)人大代表、寧夏銀川二十一小學(xué)校長(zhǎng)馬恒燕接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，北方地區(qū)農(nóng)村學(xué)校供暖設(shè)備較簡(jiǎn)陋、取暖成本高，存在經(jīng)費(fèi)保障不足問(wèn)題，希望國(guó)家能實(shí)施北方地區(qū)農(nóng)村學(xué)校暖冬工程，改善農(nóng)村學(xué)校供暖條件，讓每個(gè)山里娃都可以坐在溫暖的教室里學(xué)習(xí)。
她建議，國(guó)家實(shí)施北方農(nóng)村幼兒園供暖改造項(xiàng)目，支持地方進(jìn)行清潔供暖改造，每平方米補(bǔ)助300-500元改造資金，將現(xiàn)行的農(nóng)村學(xué)校年生均100元的取暖補(bǔ)助提高到300元。此外，也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施鼓勵(lì)開(kāi)展能源合同管理或政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村中小學(xué)清潔能源供暖改造和建設(shè)，由企業(yè)以自身資金或通過(guò)資本融資等方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)行回收投資成本并賺取一定利潤(rùn)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)束后，項(xiàng)目無(wú)償?shù)匾平唤o使用方。
趙立欣：北方農(nóng)村清潔取暖“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”
為加快推動(dòng)中國(guó)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣建議，要加強(qiáng)農(nóng)村建筑節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)建筑能效提升。對(duì)臨近城區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較好且居住集中的村莊，可以考慮延伸市政供暖管網(wǎng)或采取局部集中式供暖；對(duì)地?zé)帷⑻?yáng)能、生物質(zhì)等資源豐富地區(qū)，可采用熱泵、太陽(yáng)能熱水和成型燃料等供暖技術(shù)；還可以推廣“多能互補(bǔ)”技術(shù)，構(gòu)建多元供暖體系。
此外，要提升生物質(zhì)能供熱技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)清潔化、便利化、經(jīng)濟(jì)化。同時(shí)，探索綠色供暖價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，保障農(nóng)村清潔供暖可持續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前政府補(bǔ)貼前提下，2018年到2019年度采用“電代煤”“氣代煤”的農(nóng)戶，實(shí)際支出高于預(yù)期水平的仍占22%。為保證農(nóng)村清潔取暖的可持續(xù)，建議探索建立依據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)的綠色供暖價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，提升清潔供暖的比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)村居民能在可承受價(jià)格范圍內(nèi)清潔取暖。
宋鑫：南方冬季供熱不宜照搬北方做法
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫今年提案主要圍繞節(jié)能環(huán)保，重點(diǎn)包括清潔能源供應(yīng)等方面。比如，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，冬季供熱已成為南方很多新建住宅和公建項(xiàng)目的標(biāo)配，但傳統(tǒng)分體空調(diào)效率較低，單位面積投入較高；天然氣供熱受我國(guó)資源稟賦限制，也不適合大規(guī)模推廣；電采暖的一次能源利用率過(guò)低，屬于高品位能源的低值利用。
他認(rèn)為，南方冬季供熱確實(shí)不宜簡(jiǎn)單照搬北方做法。對(duì)于南方集中供暖，要結(jié)合南方地區(qū)的地理氣候特點(diǎn)、自然環(huán)境、資源稟賦條件來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮。可利用南方豐富的江河湖泊地表水、污水源、淺層地?zé)崮艿龋_(kāi)展更符合南方城市供暖需要的區(qū)域可再生清潔集中供能模式。
各省在推行清潔供暖這項(xiàng)民生工程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，不能簡(jiǎn)單地理解為“煤改電”“煤改氣”，要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，多元發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源條件與經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)步推進(jìn)。目前來(lái)看，石墨烯電熱技術(shù)效果明顯，可在分散式供熱領(lǐng)域大力發(fā)展。
周洪宇：加快發(fā)展南方百城供暖市場(chǎng)
全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇今年在全國(guó)兩會(huì)上提交《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)南方百城供暖市場(chǎng)的建議》。
他建議，一是采取先試點(diǎn)、分步走，逐步實(shí)施策略。在供暖地域上，第一階段考慮中東部省會(huì)和重點(diǎn)城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長(zhǎng)沙等大中城市供暖市場(chǎng)。第二階段考慮西部省會(huì)和重點(diǎn)城市，向重慶、成都、貴陽(yáng)等城市拓展。最后覆蓋其他地級(jí)市和重點(diǎn)縣域；二是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；三是摸清信息，提前謀劃，規(guī)劃先導(dǎo)。四是以大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)清潔供暖示范工程建設(shè)。
姜希猛：清潔供暖應(yīng)大力推進(jìn)“煤改生”
全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛今年兩會(huì)帶來(lái)“煤改生”等多個(gè)方面的建議。他認(rèn)為，在清潔供暖方面應(yīng)大力推進(jìn)“煤改生”。在霧霾治理的背景下，“煤改電”“煤改氣”作為清潔供暖的核心舉措得到大力推動(dòng)，但兩三年后，部分地區(qū)面臨“改不起、用不起、補(bǔ)不起”的困境。在農(nóng)村地區(qū)，就地取材的生物質(zhì)供熱應(yīng)該到最優(yōu)先的發(fā)展，用于替代農(nóng)村部分散燒煤。
我國(guó)擁有豐富的生物質(zhì)能資源，理論上生物質(zhì)能資源在50億噸。每年可開(kāi)發(fā)的生物質(zhì)能源約合12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)每年能源總耗量的1/4。然而目前生物質(zhì)能規(guī)模相對(duì)較小，還具有非常大的發(fā)展空間。在具有資源優(yōu)勢(shì)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，生物質(zhì)是一種適合在我國(guó)廣大農(nóng)村擔(dān)當(dāng)重任的供熱能源。從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看，生物質(zhì)供熱靈活性最好，穩(wěn)定性和可控性優(yōu)于燃煤和天然氣，其供熱成本雖然比燃煤供熱稍高，但是遠(yuǎn)低于天然氣。
“煤改生”技術(shù)路線方面，鼓勵(lì)農(nóng)林廢棄物富余地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)成型燃料工廠；木質(zhì)垃圾應(yīng)鼓勵(lì)回流農(nóng)村，用于供暖；生物質(zhì)鍋爐用于獨(dú)立住宅供暖，重在爐具改造和建筑保溫處理；生物質(zhì)鍋爐用于區(qū)域供暖，重在完善生物質(zhì)收儲(chǔ)機(jī)制和市場(chǎng)化體系；生物質(zhì)能源用于熱電聯(lián)產(chǎn)，重在優(yōu)先供熱，提高熱電比。
陸文俊：推廣秸稈熱解氣化有效實(shí)現(xiàn)清潔取暖
黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)每年產(chǎn)生達(dá)1.3億噸的農(nóng)業(yè)秸稈，可收集量達(dá)1億噸。但受技術(shù)所限，目前秸稈綜合利用率仍然較低，且秸稈露天焚燒未徹底解決，污染大氣環(huán)境，同時(shí)造成極大的資源浪費(fèi)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)一重集團(tuán)公司副總經(jīng)理陸文俊建議，秸稈熱解氣化技術(shù)是近年來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新型的秸稈利用技術(shù)，不僅可有效實(shí)現(xiàn)秸稈的清潔化利用和清潔取暖，還能減少煤炭化石能源消耗，具有多種優(yōu)勢(shì)。一是工藝技術(shù)先進(jìn)，二是技術(shù)轉(zhuǎn)化便利，三是環(huán)境污染較低，四是應(yīng)用收益較好。目前，秸稈熱解氣化工藝技術(shù)已在中國(guó)一重成功開(kāi)發(fā)。
李寅：優(yōu)先利用生物質(zhì)供熱
全國(guó)人大代表、九洲電氣董事長(zhǎng)李寅認(rèn)為，生物質(zhì)發(fā)電是新興產(chǎn)業(yè)，但設(shè)備價(jià)格和生產(chǎn)成本較高，經(jīng)濟(jì)效益還難以充分體現(xiàn)，需要政策幫助生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
他提出，在相應(yīng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱技術(shù)和利用模式示范項(xiàng)目建設(shè)，特別是在北方農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供熱等清潔供熱方式，優(yōu)先開(kāi)發(fā)生物質(zhì)供熱等清潔能源滿足新增供熱需求；城鎮(zhèn)地區(qū)逐步形成以優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。
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